只听过“清明上河图”就太out了！这里有张“亲民尚和图”……

   【引子】

　　桥上车水马龙，岸边商铺鳞次栉比……画家张择端笔下的《清明上河图》，将宋代都市的繁华景象生动地展现于人们眼前。

　　如今，在南宋皇城所在地，杭州市上城区的繁华程度丝毫不逊于《清明上河图》。在这片18平方公里的区域内，居住着近50万居民，每年接待游客量超过3000万人次。

　　人多事多，如何传承“枫桥经验”精髓，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位?上城公安分局局长秦文提出要“画”一张“亲民尚和图”，画的立意是:亲近群众、集聚民智、崇德尚法、和谐与共。

　　靠着“亲民尚和图”，上城区近年来警情和发案数连年下降，连续第13年被评为浙江省“平安区”，群众满意度、幸福感、获得感水涨船高。

4月17日记者来到上城区，仔细观看“亲民尚和图”的每个细节。

　　杭州市区有一条至今仍保持着历史风貌的老街——上城区清河坊。这里是外地游客必到的“打卡地”，短短400米长的街区汇聚了胡庆余堂、方回春堂等众多历史建筑及百年老店。

4月17日一早，记者来到清河坊老街，找到了一位最熟悉街区情况的“导游”——社区民警吕勤。

“御街联盟”

　　警民携手守护平安家园

　　吕勤20岁出头，说起话来文质彬彬，显得很干练。别看他年纪不大，却是清河坊商户们的“老朋友”，460个商户都认识他。

　　见到记者，吕勤直截了当地介绍说:“清河坊平均每天游客量在3万左右，高峰期达到12万。说了你可能不信，这么大的人流量，去年仅发生了14起扒窃案件。放在几年前，类似案件一天就有十几起。”

　　吕勤说完，便带着记者开始例行巡查走访。

　　大老远看到吕勤，朱炳仁铜雕艺术博物馆经理孙伟迎了上来，他是“御街联盟”的一名网格长。孙伟热情地介绍说:“顾客在店里丢了东西，往往会产生不必要的纠纷，这是我们最头疼的。

　　自从成立了‘御街联盟’，这样的麻烦事几乎没有了，游客更安全，营商环境也更好了。”

　　孙伟所说的“御街联盟”，是去年8月成立的，街区的460铺商户都是联盟的成员，他们被划分为12个网格。除了公安专业力量和辅警外，保安、医疗卫生等民间志愿者力量也纳入其中，群策群力、形成合力，构建群防群治大格局。

“‘御街联盟’就是我们的千里眼、顺风耳。大家看好自己门，管好自己人，安全防范意识强了，我们的工作也轻松了许多。”吕勤说。

　　在一家丝绸店前，吕勤停下脚步，冲着店主打起招呼:“程老板，今天生意不错吧，还没来得及感谢你帮我们抓到了小偷。”

　　吕勤告诉记者:“‘御街联盟’建了个微信群，这个小小微信群有时能发挥大作用。前不久这家丝绸店店主发现一名小偷，将照片传到了微信群里，提醒大家注意防范，也帮助我们第一时间锁定了嫌疑人。”

　　警力有限、民力无穷。除了“御街联盟”外，上城区还发起建立许多民间社团、公益组织，有外卖小哥组成的“岳王骑”、小区物业组织的“紫阳管家”、南星“鹰眼联盟”、湖滨“千眼卫士”等，他们都是默默守护平安家园的幕后英雄。

　　吕勤的记录是:2017年以来，平安志愿者为公安机关提供有价值信息1.8万余条，协助抓获嫌疑人500多名，协助查获违禁物品4000多件。

　　这一串数字的背后，是从“人人自防”到“携手他防”点滴跬步的积累，更蕴含着全民助力平安建设的蓬勃力量。

“邻里110”

　　矛盾不上交责任不下推

“最多的时候我一天接到过300多个电话，手机经常打到没电。”余刚个头不高，黑黑瘦瘦，但能量很大，同事们都叫他“小金刚”。

　　从部队转业后，余刚成为一名社区民警，渐渐地他和小区群众处成了亲人。

　　在上城区紫阳街道凤凰社区，群众遇到大事小情会第一时间想到余刚，久而久之他的手机号码也成了社区“邻里110”。

“大家给你打电话都反映啥情况?”

　　余刚笑了:“也没什么惊天动地的事，多数还是家庭邻里纠纷。”

　　看到记者对“邻里110”感兴趣，余刚建议去上城公安分局望江派出所找“老娘舅”俞关祥聊聊，据说矛盾纠纷到了他那儿，都能化解。

　　匆匆赶到上城公安分局望江派出所调解室，已接近晚上8点，俞关祥刚调解完一起家庭纠纷准备下班，可说起调解工作他顿时又打起了精神。

　　年近花甲的俞关祥，退休前是一名老师，也是位“草根调解明星”，一开口就能听出浓浓的杭州味道。

“调解工作其实挺辛苦的，要受得了委屈、压得住火气、理得清原委、讲得清法理、管得住小节。”俞关祥说出化解矛盾的秘诀。

“有没有特别棘手的纠纷?”记者问。

“棘手的纠纷有，但不一定难化解。”俞关祥十分自信。他给记者讲了这样一件事:

2018年2月19日，望江派出所接到报警，说某浴场员工祝某某在上城区鸥江公寓一出租房内死亡。刑侦部门调查访问，现场勘验，初步尸检，排除刑事案件，死因为休假期间酗酒导致死亡。

　　事件发生后，死者家属十多人找用人单位讨要说法，要求赔偿，双方产生纠纷。社区民警调解无果，找到老俞。

　　一开始俞关祥没有进行调解，只是静静听着事情的原委，等死者家属发泄差不多了，他开口道:“失去家人的心情我能理解，但孩子是在休假期间酗酒导致死亡，换作你是用人单位，这钱你赔吗?”

　　简单的换位思考，有时胜过一堆道理。老俞用自己的方式化解了纠纷，死者家属与公司最终达成了补偿协议，双方还特意送来锦旗以示感谢。

“公民警校”

　　探索社会治理新格局

　　今年1月，上城区工商银行柳翠支行大堂经理傅洪破了件“大案”。

　　那是1月3日上午，上城区吴山广场附近，一位50岁左右的女士拎着黑色塑料袋，在ATM机前四处张望。

“当我走上前询问时，大姐支支吾吾，欲言又止。这时，她的手机响了，从电话里的只言片语中我听到了‘账户冻结’‘医保诈骗’等词，我立即警觉起来，详细追问，终于弄清事情原委。”

　　原来，大姐接到一个来自天津的电话，对方自称是公安局，查到她涉嫌医保诈骗，要对她的医保账户进行冻结，为证明清白，需要将所有资金转入一个调查账户。

　　傅洪确信这是一起典型的冒充“公检法”诈骗，为彻底打消客户的疑虑，她立即向辖区派出所报警。最终，在民警的耐心劝导下，惊慌失措的大姐醒悟，连连道谢。

　　一年多时间，傅洪成功阻止了5起电信诈骗案件，其中最大的一笔高达400多万元。

　　傅洪对电信诈骗的敏感源于她的另一个身份——“公民警校”学员。

“参加过几次‘公民警校’的培训后确实不一样，如今最新的电信诈骗案例、常见的电信诈骗类型，我听到关键词就能识别。”傅洪对记者说。

“公民警校”是上城公安分局2016年3月创立的。严格地说，它不是一般意义的学校，是针对当前突出的案件类型，对群众开展专业培训，目的是动员一切社会力量参与群防群治。

　　听说记者要来“公民警校”看看，教导主任陈全江很高兴，早早出来迎接。他是全国公安机关爱民模范，曾经把自己的头像和电话印在挂历上送给辖区群众，还上过新闻联播。

“现在‘公民警校’有8万多名学员，他们来自社会各界。而专业培训不仅提升了学员的安全防范意识，更增强了学员对违法犯罪嫌疑人的识别能力。”陈全江告诉记者，比如，我们针对电信诈骗案件高发的情况，对学员进行多场培训。两年的时间，学员们主动发现并成功阻止100多起电信诈骗案件，为群众挽回经济损失3000多万元。

　　上城区的“亲民尚和图”可观赏的细节还有很多，无论是哪个细节，都体现着“枫桥经验”的精髓，展示着上城区创新发展“枫桥经验”的精神。

　　记者手记

　　在采访过程中，“公民警校”引起记者浓厚兴趣。

“公民警校”是一所面向全体公民的没有围墙的学校。

　　在上城公安分局局长兼“公民警校”校长秦文看来，社会治理是一项综合性工程，已不能单靠“打、管、控、压”方式和手段。“公民警校”能够将不同层面、不同职业的社会成员又快又好组织起来，聚民心、集民智、汇民力，真正把“旁观者”变成“参与者”，将“局外人”变成“合作伙伴”，形成了共建共治共享社会治理格局。

　　无论是“公民警校”“御街联盟”还是“邻里110”，“枫桥经验”的表现形式在变，但为了群众、依靠群众的核心要义始终不变，这或许就是“枫桥经验”55年历久弥新的关键所在。(来源：中国长安网)