为进一步适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，充分发挥公诉部门审前主导和过滤作用，山东省无棣县检察院于今年3月制定了《公诉案件自行补充侦查实施细则》（下称《细则》），积极探索审查起诉环节自行补充侦查机制创新，不断提升办案质效。

　　司法实践中，由于受思想认识、工作机制、侦查能力等方面因素的影响，退回补充侦查中退而不查、查而不透的现象屡有发生，不但损害当事人程序上的正当利益，也损害司法机关公信力。尽管刑事诉讼法规定了检察机关可以自行补充侦查，但囿于各方面原因，有的地方检察机关尚未建立起完善的自行补充侦查制度。实际上，自行补充侦查作为检察机关审查案件和完善证据链条的重要手段，在整个刑事诉讼制度架构中有其独特的价值和作用。鉴于此，经过反复研究论证，及时制定并实施了《细则》，探索强化自行补充侦查工作。主要内容有：

　　明确自行补充侦查的范围和对象。坚持“依法、适度、有效”的原则，将自行补充侦查作为完善证据链条的有效补充，明确规定涉及非法证据排除、补充侦查不积极、侦查活动涉嫌违法等八类应当适用自行补充侦查的情形。同时，将自行补充侦查纳入检察官司法档案，对于通过开展自行补充侦查，使案件得以公正、及时处理的，予以加分考量；对于违反程序滥用自行补充侦查的，予以扣分追责。

　　规范自行补充侦查的流程和期限。自行补充侦查，由员额检察官提出补充侦查意见，经检察长同意方可启动。决定进行自行补充侦查的，严格依照刑事诉讼法等相关规定，在法定审查起诉期限内侦查完毕，且高度重视收集证据的全面性。同时，建立全案审查制度，从全院抽调熟悉刑事检察业务工作的4名资深检察官组成案件审查组，对自行补充侦查案件全程监控和把关。

　　突出侦查过程中检察监督作用发挥。对在自行补充侦查过程中发现的追诉漏犯、漏罪等案件线索，侦查违法线索或其他异常情况应记录在案，固定相关证据，保守侦查秘密，及时向检察长汇报。经检察长同意，可开展追诉漏犯、漏罪或纠正侦查违法等侦查监督工作，符合条件的及时移送相关办案部门。必要时，可以申请法警、技术等部门提供支持和协助。另外，自行补充侦查中注重保障当事人诉讼权利及律师执业权利，对涉及企业发展、科技创新等领域的案件，注重办案和合理保护并重，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　《细则》实施以来，共启动自行补充侦查程序17次，在受理案件数量和去年同期基本持平的情况下，同期退回补充侦查案件比例下降47.3%。同时，积极发挥该机制的辐射引领作用，助推公诉工作质量全方位提升。

　　侦查监督实效逐步凸显。自行补充侦查对于及时查明案件事实、提升法律监督效果具有重要意义。如，在审查张某涉嫌危险驾驶罪案过程中，承办人发现其存在更换血液样本的行为，即启动自行补充侦查机制，最后成功追诉3名漏犯。

　　司法公信力不断提升。自行补充侦查，有效提高了诉讼效率和办案质量，保障了当事人的合法权益，人民群众对检察工作的满意度不断提升。如，在办理本市某重点企业下属公司袁某等7人涉嫌非法拘禁记者案件过程中，通过自行补充侦查，承办人两赴济南听取被害人意见，调取了被害人保存的相关证据，最终促成双方当事人达成和解，为该企业整体上市解除了后顾之忧。

　　公诉队伍综合素能显著增强。自行补充侦查工作机制的运行，有效提高了干警证据审查意识和能力，以此为契机，分批次选派公诉部门优秀青年干警到交警队、环保局、价格认证中心等进行单次15天以岗代训活动，提升干警的侦查能力，进而借助侦查机关的侦查能力与侦查技术，发挥检察机关较高法律素养及完善组织证据的优势，使自行补充侦查最大程度满足办案实际需求。