浅析公安机关如何妥善处置在政府门口的非正常上访

近年来，部分群众因“折迁”等因素到省委、省政府等要害部门采取过激行为，异常上访时有发生，影响了省委、省政府的正常工作秩序，也影响了社会稳定。公安机关作为处置此类非正常上访的第一线力量，处置不力，不仅不会给政府减忧，反而会成为矛盾的焦点、舆情风暴中心。笔者结合工作实际就如何处置此类事件谈些粗浅看法。　　

一、政府门口非正常上访的影响　　

（一）影响政府形象。当今社会信息传输四通八达，政府门口的非正上访极易成为网络炒作对象，由于网络传播对象的不特定性与随意性，配以图片的非正常访极易被歪曲夸大事实，引发跟贴与关注，形成网络舆情风暴，直接对一个地方政府形象造成负面影响。　　

（二）容易被别有用心人员、敌对势力挑拨利用。政府门口的非正访影响大、关注度高，是西方敌对势力、反华分子及国内别用心人员选择挑拨事端的极好发力点与引爆点，加之非正常访人员往往是为利益而访，受到这些人的鼓惑、利益诱导极易成为其手棋子和向政府发难的工具。　　

（三）助长“大闹大解决”心理，阻碍社会法治进步进程。非正常访不仅表现为违法性，更具有负面“传染效应”，一个地方政府门口经常出现非正常访，若未能得及时打击处理，就极易成为仿效的对象，导致信访不信法事件的不断重复上演，与通过合法渠道正当表达利益诉求背道而弛，阻碍法治进步的进程。　　

二、公安机关的处置对策　　

一要出警及时，取证到位。对政府门口的非正常访公安机关要及时出警，维护现场秩序，避免事态升级。对违法行为要及时制止，并做好调查取证工作，为打击处理工作做好准备。调查取证工作要注意方式方法，避免与非正常访人员发生正面冲突，可采取密拍密摄方式进行，通过录音录相资料固定相关证据。　　

二要攻心为上，协商解决。说服教育要多方位进行，要动员各方面力量参与。首先表明公安机关的态度与非正常访行为的违法性，并以书面通知形式告知其行为的违法性及可能产生的后果。其次是辖区派出所要及时跟进，从非正常访人员的家庭成员中威望较高人员着手，积极劝说其配合公安机关做好宣传教育工作。再次要积极主动向党委政府汇报，争取其主动协调各方面力量加以解决信访人所涉及的问题。　　

三要准确定性，依法打击。在说服教育等措施均无效情况下，对非正常访中出现的违法行为，要依法进行打击处理。打击处理要站位准，要根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》精神，准确适用法律法规，在实体上、程序上均要经得起推敲与检验。　　

三、处置过程中的注意事项　　

一是要防越位。在政府门口的非正常访通常是为向政府表达利益诉求，涉及的具体问题，如征地补偿、拆迁等，不在公安机关职责范围之内，因此公安机关在接到报警赶赴现场维持秩序时，要防止越位，要始终置身党委政府统一领导下，同党委政府保持统一口径，要防止乱表态、乱许诺，将矛盾引向公安机关。

二是要防缺位。要防止出现民警不出警或是出闪警、被动不作为现象。非正常访大多涉及的诉求与公安机关无关，在处置现场经常会遇到相关职能部门不出面、领导回避、群众漫骂指责、甚至动手推搡等情况，因此有的民警对出警非正常访现场抱有抵触情况，有的到现场走一圈就离开或是站在一旁被动不作为。

三是防事态升级。一是要防止非正常访升级为群体性事件。出警民警要主动了解现场的情况，第一时间向领导汇报，国保、治安等相关警种部门要及时介入调查，并根据掌握的情况对事件发展进行预判，为领导决策提供参考；对现场出现打砸等行为要及时制止，对挑头人员进行立即控制，对围观群众要进行及时疏导，防止事态升级。二是要防止民警同上访人的冲突。当事人大多情绪冲动，言语辱骂工作人员，同工作人员肢体冲突时有发生。作为出警民警要切忌与上访人发生肢体冲突，坚决杜绝出现动手打人的现象，避免将矛头引向公安机关。