惠民县人民检察院法治建设经验材料

近年来，惠民县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，切实执行县委、上级检察机关的工作部署和县十七届人大三次会议决议，以争创“全省先进检察院”为目标，忠实履行法律监督职责，全面深化“三项建设”，各项检察工作紧贴中心、服务大局、全面推进，为维护全县社会稳定、促进经济发展做出了积极贡献。

一、强化法律监督，全力维护社会和谐稳定

一是严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。截至目前，2014年以来，共受理提请批准逮捕案件233件317人，批准逮捕227人；共受理移送起诉案件507件771人，提起公诉500件753人。工作中，严格落实执法责任制，所办案件无错捕漏捕、错诉漏诉、超期羁押等现象发生。对严重暴力犯罪案件、危害民生民利的刑事犯罪案件、严重妨害社会管理秩序的案件及多发性侵财案件，始终坚持严打方针，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。如我院“零口供”起诉的王某等人贩卖毒品案，充分发挥法律监督职能，在犯罪嫌疑人拒不供述犯罪事实的情况下，办案人员对其涉嫌犯罪深挖细查，积极补充固定相关证据，王某最终被判处有期徒刑十二年零六个月。

二是加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设。坚决贯彻中央关于反腐败工作的总体部署，加强组织领导，强化各项措施，积极构建惩防并举的查办和预防职务犯罪新格局。2014年以来立查职务犯罪案件34件43人。其中，贪污贿赂犯罪案件24件33人，渎职侵权犯罪案件10件10人。所查办案件呈现出大案多、窝案串案多、涉及民生案件多的特点，如查办的卫生系统、教育系统案件均在社会上引起较大影响和震动，促进了我县风清气正的政务环境。坚持惩防并举，努力推动惩治和预防腐败体系建设。加强政府投资项目的监控，积极参与招投标监督，共受理行贿犯罪档案查询100余次；对1500余名村党员干部进行专题培训，1000余名机关干部先后到我院警示教育基地接受教育；全面开展预防职务犯罪公共宣传，通过制作廉政公益广告、播放警示教育用语、发送廉政短信、设置公益宣传牌匾等方式，不断增强预防教育覆盖面。我院制作的警示教育课件被指定作为最高人民检察院预防职务犯罪巡回宣讲团课件，县委主要领导对我院预防职务犯罪工作报告作出批示并给予充分肯定。

三是强化诉讼监督，确保法律正确实施。2014年以来，在刑事侦查审判活动监督中，依法监督立案5件9人，追捕、追诉漏犯39人，追诉漏罪60余件，提起抗诉4件，法院采纳抗诉意见3件。在监管场所诉讼监督中，开展安全检查12次，召开联席会议10余次，提出纠正意见23次，开展羁押必要性审查10件，全面维护了监管场所安全。在民事行政诉讼监督中，立案审查28件，提出诉讼程序违法监督检察建议8件，民事执行监督检察建议6件，行政执法监督检察建议7件。通过依法监督，维护了司法公正和法律尊严，所办案件被评为全省检察机关优秀诉讼监督案件。

二、打造民本检务，积极服务经济社会发展

我院突出检察机关服务民生作用，积极打造 “民生检察”、“民本检务”工作品牌，创新工作，贴近基层，服务群众，取得良好成效。

一是以办理案件为依托，切实维护民生民利。积极开展行政执法监督工作，制定了《关于行政执法行为法律监督工作的规定》，对发现的问题及时提出检察建议，提出检察建议7件，均被相关单位采纳。如办理的胡某某退休待遇申诉案中，走访多个部门核查落实相关材料，根据实际情况向相关镇政府发出了一份“关于解决胡某某特殊问题的检察建议书”，建议镇政府对自身的不规范行为及时采取纠正和补救措施，及时解决胡某某面临的经济困境，有效化解了这起10余年的上访积案。在办好案件的同时，更加注重从延伸职能出发，积极服务经济发展。如办理王某骗取贷款案后，发现相关银行存在监管漏洞，及时向其提出防范金融风险检察建议，建议严格建立健全有关规章制度，及时堵塞管理漏洞。该银行对检察建议全部采纳，并及时反馈了建议落实情况，维护了储户资金安全和金融秩序。青少年是祖国的未来，更是社会和家庭关心的重点，我院专门成立未成年人刑事检察办公室负责办理未成年人犯罪案件。在严格依法办案的同时，坚持挽救、感化和教育并重方针，先后到麻店、李庄、胡集等乡镇中小学做法制报告10余场，以真实的案例向在校学生进行普法宣传，有效预防了未成年人犯罪案件的发生。我院侦查监督科被共青团山东省委、省综治办等14个部门联合命名为全省“优秀青少年维权岗”。

二是深入开展“五进两服务”大走访活动，为群众办好事实事。在全省检察机关开展的进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济“五进两服务”大走访活动中，走访基层单位230余个、群众700余名，发放检民联系卡等宣传资料1000余份；征求各单位和群众对检察机关、检察工作的意见建议20余条。对农村老党员、特困户、鳏寡孤独人员、失学学生、失足青少年重点走访，积极为他们提供法律帮助、解决实际困难。结合检察职能，对15户刑事被害人提供了3万元的救助资金，解决了这一特殊群体的实际困难。在县委部署的派驻“第一书记”、驻村工作组、党员干部全员联户、村级综合整治等工作中，我院积极行动，真抓实干，先后投入和协调资金40余万元，取得了实绩实效，受到群众的赞扬。

三是推进派驻乡镇检察室工作，打造服务民生的“前沿阵地”。我院在派驻乡镇检察室工作中，坚持主动走出去、深下去的工作思路，立足八项职能，广泛开展法制宣传、警示教育、执法监督、矛盾化解和帮扶群众等工作，不断提升派驻检察室延伸检察职能、服务民生、服务经济的工作成效。依托派驻检察室，建立法律服务全覆盖制度，由检察人员和律师共同为社区（办事处）提供法律服务，深入学校、社区、农户、企业，为群众提供法律咨询和帮助400多次，及时发现并有效化解各类矛盾纠纷28件，防止群体性事件3件，有效维护了社会的和谐稳定，工作经验被山东省检察院转发。2014年村两委换届前夕，派驻辛店检察室工作人员编印了《村两委换届选举知识》手册送到部分群众手中，对换届程序、资格认证、监督管理等内容做了详细的介绍，并配以直观易懂的漫画插图，受到广大村民和乡镇干部的欢迎。通过扎实有效的工作，派驻乡镇检察室受到社会各界的肯定，我院派驻辛店检察室被评为全市政法系统“五星级服务窗口”。

四是规范和谐执法，以机制创新促进和谐稳定。执法办案中进一步贯彻落实宽严相济刑事政策，坚持当严则严、当宽则宽，对89名犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯作出了不捕不诉决定。充分利用法律文书说理答疑、检调对接、公开听证、阳光鉴定、“公诉三书”等一系列新机制，促进和谐执法。创新执法方式，先后在我院机关、驻所检察室和辛店、李庄、胡集三个派驻乡镇检察室建立了五个检察宣告庭，对不构成犯罪不批捕、相对不起诉、当事人申请民事立案的答复、不支持民事监督申请的决定等30件检察决定进行了公开宣告，既增强了检察工作的透明度，又有效维护了犯罪嫌疑人的合法权益，有力地推动了执法活动向规范化方向发展。积极建设集控告、举报、申诉、咨询等功能于一体的控申举报案件受理中心，目前已实现控申举报接待大厅与三个派驻乡镇检察室的视频接访，为群众提供了更加高效便捷的服务。接访大厅还安装了电子评价器，配备了急救药品箱、雨伞等物品，尽可能为来访群众提供便利。全年共受理群众来信60件、来访100余人次，全部处置妥当，流转规范，为“平安惠民”、“和谐惠民”建设做出了积极努力。

三、抓好自身建设，不断提升执法公信力

一是扎实开展高检院统一部署的“规范司法行为专项整治”活动。对照重点整治的八个方面突出内容，认真梳理纪检监察机构监督不够，执纪不规范的突出问题，实事求是地把突出问题和薄弱环节找准找全，并认真整改。向县委、县人大进行专题汇报，县委书记范连生专门作出批示；开展了案件评查活动，对2014年以来的业务案卷从实体认定、程序履行、法律适用、文书质量、卷宗装订等方面进行检查；强化外部监督,主动征求意见和建议，邀请人大代表、政协委员、律师代表召开规范司法行为座谈会。

二是积极打造素质精良的检察队伍。通过积极开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握为民务实清廉主题，聚焦“四风”，着力解决群众反映强烈的突出问题，召开各方面座谈会4次，征求意见建设30余条，整改问题9个，制定、修改规章制度21项，采取便民利民措施5项，全体党员干部的党员意识、纪律意识和组织观念明显增强，进一步激发了检察干警干事创业的激情，以更加昂扬的状态、更加务实的作风，不断推动各项工作取得新突破。涌现出全省检察机关“省级青少年维权岗”、“省级文明接待室”、“个人二等功”、滨州市检察机关“优秀办案人”等8个先进集体和20多名先进个人。全面强化教育培训，组织干警加强法律法规以及执法规范的培训、练兵，推进检察官教检察官模式，提高了干警综合素质。加强检察理论研究，全年共有30余篇文章在《检察日报》等国家、省级报刊发表，6名人员在国家、省、市级组织的理论研究会或重点课题中获奖。

三是积极建设规范有效的制度保障。按照“从制度层面、到机制层面、再到文化层面”的思路，以制治院、以制管人、以制增效，全面落实工作一月一调度、思想分析例会、检务督察等制度、规定，目标量化，工作细化，建立起涵盖干警德、能、勤、绩、廉的全方位考核管理机制，有力地促进了各项检察工作的健康发展。增加机制建设内涵，不断加强检察文化建设，开展“道德讲堂”、主题演讲、青年干警座谈、建言献策等活动，积极参加上级机关组织的书画摄影展，有5人次获得省、市级奖励。

四是积极树立廉洁务实的执法形象。牢固树立监督者更要接受监督的意识，积极落实“两个责任”，全面落实党风廉政建设责任制，促进了检察工作健康科学发展。严格执行中央八项规定，反对“四风”，认真落实检察人员八小时外行为禁令，切实维护了检察工作和检察队伍的纯洁性、廉洁性和严肃性。深入开展“守纪律、正检风、做表率”专项教育活动，激励检察人员学先进、转作风、树形象，自觉遵守纪律规定。深化检务公开，健全“检察开放日”、与人大代表、政协委员联络制度，全面实行人民监督员制度，在全市检察机关率先聘任5名特约检察员，以便于更好地接受社会监督，进一步增加了检察工作透明度和执法公信力。严格执行 “一案三卡”、案件回访等制度，检察人员违法违纪案件无一发生。

五是积极提高“三项建设”的成效成果。我院积极推进执法规范化建设，强化执法办案的内部监督机制，组织和开展执法检查、案件评查等活动6次，及时发现和防止办案漏洞，确保了检察人员公正廉洁执法。在刑事案件受理中，积极创新案件受理工作机制，形成“以制度促受理、以研判保质量、以建设推提升”的工作方式，进一步规范案件的受理、录入、移送和涉案款物的接收、保管、调取、出入库等工作，推动执法规范化建设取得新进展，在全市检察机关创新成果评选中受到肯定。我院积极推进检察信息化建设，以检察局域网为载体，把科技手段融入执法办案之中，探索建立了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的新机制。我院积极推进基层基础建设，在办案工作区建设中，切实打造设施齐全、功能完备、安全封闭、监控到位的人性化、规范化、现代化指挥平台；在派驻基层检察室建设中，积极拓展执法监督、协查职务犯罪、社区矫正、涉农资金监管等工作职能，建立基层检察室“信息超市”，不断延伸法律监督触角、促进检力下沉。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是法律监督的能力和水平有待于进一步提高；二是查办和预防职务犯罪力度需进一步加大；三是队伍专业化程度还不够高，高层次人才相对缺乏；四是创新意识不足，创新工作与先进县区相比还有差距；五是对检察工作的经验做法总结滞后，对检察职能、检察工作的宣传力度不够。对这些问题，我们将通过积极努力工作，认真加以解决。

四、下一步推进法治建设的措施打算

一是要以检察职能服务全县工作大局，促进经济社会发展。以党的十八届三、四中全会精神为指引，在县委和上级检察机关的领导下，充分履行法律监督职责，积极参与检察改革，高度关注新领域、新类型案件，加快法律政策适用问题研究，确保办案质量和效果，更加注重人性化执法，切实维护司法公正，完善检察工作联系服务群众常态化机制，促进全县经济社会健康快速发展。

二是要积极创建平安和谐社会环境，全力维护稳定。深化“平安惠民”创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪，突出打击黑恶势力、暴力恐怖、涉毒涉黄、污染环境、危害食品药品安全等犯罪，坚持快捕、快诉，切实维护群众权益，增强群众安全感，把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，着重解决影响社会和谐稳定的突出问题。

三是要严肃查办和积极预防职务犯罪，推进反腐倡廉。严肃查办重点领域和群众反映强烈的职务犯罪案件，深入开展查办和预防侵害农民利益、危害群众权益职务犯罪等专项工作，集中力量查办一批大要案和群众反映强烈的案件。大力开展个案预防、行业预防和专项预防，积极发挥警示教育展览室的作用，增强教育的感染力和实效性。大力加强预防调查，积极向党委、政府和有关部门提出治理对策，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四是要加大诉讼监督力度，维护司法公正。不断加大对侦查活动、审判活动和监管活动的监督，依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公问题。扎实推进专项监督工作，突出监督重点，在监督深挖重大典型案件和促进基层执法部门规范执法上下功夫。探索开展民事执行监督、调解监督，做好督促起诉、支持起诉、息诉和解等工作。强化监管活动监督，加强巡查、检查，维护监管秩序。

五是要继续加强“三项建设”，夯实发展基础。把派驻乡镇检察室职能发挥落到实处，以基层群众的法治需求作为派驻检察室工作的“风向标”，立足法律监督职能搞好服务，在驻地大项目建设、涉农资金管理、基层执法中强化监督、协助、服务作用，落实好各项便民利民措施。坚持严格执法、规范执法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严肃整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为，使全部案件都经得起时间和历史的检验，杜绝冤假错案的发生。努力提升信息化建设层次，升级信息网络，不断提高信息化应用水平。

六是要不断加强队伍建设，提高能力素质。坚持纪律作风和自身廉政建设长抓不懈，形成岗位职责有标准、办案办事有规范、具体操作有流程、监督考核有依据、违规风险有明示的廉政风险防控机制，引导检察干警严格遵守各项纪律、规定，确保不出任何问题，自觉做有理想、有担当、有能力、有操守的检察干部。提升检察队伍专业素质，强化教育培训和实战练兵，通过组织业务竞赛、法律文书评选、业务专家授课，切实提高检察干警执法办案能力，努力培养办案能手和拔尖人才。突出文化强检，通过组织各种文体活动，进一步增强检察机关的凝聚力，积极营造健康向上的机关氛围。

今后，我们将认真贯彻县委、上级检察机关的工作部署，积极落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导，自觉接受人大监督，以业务建设为中心，以队伍建设为保障，努力打造全省一流检察机关，为加快实施追赶超越战略，提供有力的司法保障和良好的法律服务。