变“中国制造”为“精品制造” 才能赢得大市场

【导读】国务院常务会议部署促进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，更好满足群众消费升级需求。《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注：变“中国制造”为“精品制造”，才能赢得大市场。

据经济之声《央广财经评论》报道，如何促进消费品质量升级，让老百姓买到品种更多的国货精品，是国务院关心的大事。国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，议题之一是，部署促进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，更好地满足群众消费升级需求。

消费品升级和百姓的生活息息相关。此前，李克强总理曾多次提到老百姓出国购买电饭煲、马桶盖等事例。昨天会议一开始，李克强总理就提醒大家，要深刻认识消费品工业升级的重要意义。他说：“千万不要小看这些小产品啊!‘中国制造’这些年行销全球，正是依靠这些‘小东西’，开拓了大市场!”

总理说，中国进入中等收入国家行列后，大众对消费品的需求正在转变升级。当前我国已经形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系，但仍然面临高品质产品不足、产品种类不够丰富等问题。要立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。

“品质革命”首先是市场的事，这一点常务会上说得很明白：充分发挥市场作用。也就是说，电饭煲的有效供给，还得靠企业，政府不该直接管。政府应该也必须管的，是政策和制度环境的有效供给。

针对消费品工业增品种、提品质、创品牌，这次常务会提出：一是完善市场准入，取消不必要的审批及目录和不合理收费。二是培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”。三是营造公平竞争营商环境，推进国内消费品与国际标准对标。四是强化监管，全面推开“双随机、一公开”监管方式，严打假冒伪劣，防止劣币驱逐良币。

如何变“中国制造”为“精品制造”，赢得大市场?中央党校国际战略研究所副所长周天勇、中国人民大学商法研究所所长刘俊海共同做出解读评论。

经济之声：要让一家家企业以工匠精神专注于产品，政府创造和守护良好的市场环境，降低制度性的交易成本，是最重要的前提。在继续简政放权、优化服务，创造良好的营商环境方面，哪些工作必须跟上?

周天勇：一是政府要放开准入，因为一些新产品出来后，如果没有相关的资质就不能到市场上去卖。二是要对劣币驱逐良币这样的现象加强监管，比如奶粉里面含了什么，质量是高是低，消费者是无法检测的，这在市场上叫信息不对称，这是市场失灵的事，政府要管。

经济之声：昨天的会议上，李克强总理还提到了他在山西考察期间遇到的一个例子，一位创业者说他们研发的太阳能摩托车采用全新技术，在海外市场卖得很好。但因为技术太新，没有被列入到相关产品目录，无法进入国内市场。总理说，“现在我们市场准入目录太多了，很多创新的产品都没法卖!别说鼓励支持企业创新了，连市场大门都进不来啊!”您适才也谈到，首先是完善市场准入，具体应该从哪些方面入手?

周天勇：首先必须注意到，许多创新的高手在民间，现在这些人大多是在有限责任公司或者是工作室里，有的甚至就是个人，而不是在科研院所或者大的国企里，他们没有大型国企和科研院所所谓的研发资质。其次，没有资质的人研发的这些产品，要让有资质的那些人去评审，很多时候他们会觉得不可思议，怎么会有这样一个和传统不一样的新想法?于是出现总通不过的情况。第三，有些产品，比如太阳能摩托车，为什么不能进入中国市场?就是因为没有通过安全评审、环保评审等，没有列入产品目录，因此应该减少对于创新产品的各种障碍。比如对有限责任公司、团队工作室的研发资质实行国民待遇同等化;一些新研发出来的好产品，未必一定要拿到有资质的机构去评审。

经济之声：李克强总理昨天还谈起了他几年前在瑞士考察家庭农场时，当地负责人介绍，他们为了保障食品安全，一年只对各农场开展两次检查，一次是固定时间的“普查”，另一次则是通过“摇号”的随机抽查。一旦发现产品不合格，轻则取消农业补贴，重则永久逐出市场。这方面也是我们所欠缺的，加强监管，严惩假冒伪劣。具体说，监管机制应该从哪些方面来完善?

刘俊海：“市场有眼睛，法律有牙齿”。首先一定要擦亮市场的眼睛。总理提到的瑞士农场的做法值得我们借鉴。擦亮消费者的双眼，让消费者学会用钞票来支持诚信的企业，用脚来投票，远离那些失信的、质量滑坡的企业，用诉状去投票，把那些失信的企业推向被告席。

“法律有牙齿”是说，要加大政府的行为监管力度，全面推开“双随机、一公开”制度，避免政府监管当中的选择性执法等现象。同时也要消除一些企业的侥幸心理，确保市场的公开、公平、公正，确保经营者和经营者之间对等博弈，确保企业和企业之间的公平竞争。既要反对大企业滥用垄断优势的行为，同时还要反对不公平竞争，包括打击虚假广告、粗制滥造，偷工减料等现象。

总理在昨天的常务会议上还提到，要建立企业黑名单制度以及巨额惩罚性赔偿制度，这也是亮点。所谓巨额赔偿制度是针对于受害的消费者而言，如果企业生产销售了假冒伪劣产品，除了赔偿消费者的实际损失，还得有一个巨额的惩罚性赔偿。现在消费者权益保护法有“假一赔三”的惩罚赔偿，如果企业造假、售假规模更大，在巨额惩罚性赔偿制度下，企业将会更加疼痛难忍。